時光荏苒，歲序更新，2024年悄然來到。在過去的2023，光伏行業(yè)大干快上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，成為了外貿(mào)出口”新三樣“之一。國家能源局數(shù)據(jù)，1-11月光伏累計新增裝機163.88GW，同比增長149%。

眾所周知，光伏行業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開國家政策的支持，政策對于光伏而言，有著行業(yè)風(fēng)向標(biāo)的作用。本文將盤點2023年國家能源局發(fā)布的光伏專項政策。詳情見下：

1.三部門發(fā)布《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》

3月28日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知。

通知要求，做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接。各地要認(rèn)真做好綠色能源發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中將其列入重點建設(shè)項目清單，合理安排光伏項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關(guān)項目經(jīng)可行性論證后可統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批光伏項目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。

鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)格保護生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地；對于油田、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，推進其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。項目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區(qū)（光伏發(fā)電項目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護區(qū)）等；涉及自然保護地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)。

建立用地用林用草聯(lián)審機制。各地自然資源、林草主管部門要建立項目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的國家大型光伏基地建設(shè)范圍項目，在項目立項與論證時，要對項目用地用林用草提出意見與要求，嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》和光伏電站使用林地有關(guān)規(guī)定，保障項目用地用林用草合理需求。

2.三部門重磅文件！《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》

7月25日，日前，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》。

通知要求，規(guī)范綠證核發(fā)，對全國風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

其中：對集中式風(fēng)電（含海上風(fēng)電）、集中式太陽能發(fā)電（含光熱發(fā)電）項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。對分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。對生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。對存量常規(guī)水電項目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)的綠證隨電量直接無償劃轉(zhuǎn)。對2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)可交易綠證。

3.六部門出臺：《關(guān)于促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》

8月17日，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布關(guān)于促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見，其中提到，完善設(shè)備回收體系。支持光伏設(shè)備制造企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收體系。

鼓勵風(fēng)電、光伏設(shè)備制造企業(yè)主動提供回收服務(wù)。支持第三方專業(yè)回收企業(yè)開展退役風(fēng)電、光伏設(shè)備回收業(yè)務(wù)。支持發(fā)展退役新能源設(shè)備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務(wù)模式。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、運營企業(yè)、回收企業(yè)、利用企業(yè)建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，加強上下游產(chǎn)業(yè)銜接協(xié)同。引導(dǎo)風(fēng)電機組拆除后進行就地、就近、集中拆解。引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)規(guī)范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源。

4.國家能源局發(fā)布：《關(guān)于開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點工作的通知》

6月1日，國家能源局綜合司印發(fā)關(guān)于開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點工作的通知。

通知提到，將本省份存在接網(wǎng)消納困難的縣（市）名單及低壓配網(wǎng)接網(wǎng)預(yù)警等級通過各省發(fā)展改革委（能源局）官方網(wǎng)絡(luò)渠道向社會發(fā)布，并報全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心同步發(fā)布，合理安排分布式光伏備案規(guī)模和建設(shè)時序，引導(dǎo)企業(yè)、居民做好分布式光伏開發(fā)建設(shè)工作。對于具備條件的省份，鼓勵進一步探索建立政企協(xié)同的可開放容量發(fā)布機制。省級能源主管部門可以組織電網(wǎng)企業(yè)通過合適渠道逐站、逐線、逐臺區(qū)公布可開放容量。

不存在接網(wǎng)消納困難的縣（市），應(yīng)按照現(xiàn)有政策規(guī)定做好本年度分布式光伏接網(wǎng)工作，不得以變電容量不足、接網(wǎng)存在問題等理由拒絕符合條件的分布式光伏備案、接網(wǎng)，或設(shè)置其他前置條件。存在接網(wǎng)消納困難的縣（市），按照現(xiàn)有條件做好接網(wǎng)工作，并嚴(yán)格落實分布式光伏接網(wǎng)能力提升措施。